Экономическая шоковая терапия в Боливии: Секретные реформы и подавление сопротивления
На протяжении семнадцати дней в роскошном доме Гонсало Санчеса де Лосады (Гони) тайно собиралась кризисная команда для разработки радикального плана переустройства экономики. Министр планирования Гуильермо Бедрегаль позже вспоминал, что эти встречи проходили в условиях строжайшей секретности. Президент Виктор Пас Эстенссоро был убежден: единственный шанс на успех реформ — это максимальная скорость и эффект неожиданности, которые не позволят активным боливийским профсоюзам и крестьянским группам организовать эффективное сопротивление.
Причины и механизмы внедрения реформ
Поворот политики президента Паса на 180 градусов после выборов долгое время оставался загадкой. Одной из ключевых причин стала позиция США: посол Эдвин Корр ясно дал понять, что финансовая помощь будет оказана только в случае принятия программы шоковой терапии. Команда разработала план, который должен был стать «шоком», не подлежащим повторению.
Ультиматум правительству
Через три недели после вступления в должность Пас собрал кабинет министров, заблокировав выходы и телефонную связь. Министр Бедрегаль, испытывавший колоссальное напряжение, зачитал 60-страничный текст указа. Президент поставил министров перед фактом: программа не подлежит обсуждению, а несогласные должны немедленно уйти в отставку. Под давлением гиперинфляции и осознания того, что без одобрения Вашингтона страна не получит средств, кабинет принял условия. Спустя два дня Пас выступил с телеобращением «Боливия умирает», представив план широкой публике.
Меры предосторожности и контроль
Степень опасения народных волнений была настолько высока, что из пяти копий итогового документа две были направлены силовым структурам: начальнику штаба армии и шефу полиции. Правительство осознавало, что программа фактически является объявлением экономической войны собственному населению, которое до последнего верило, что президент сохранит верность курсу на национализацию и защиту трудящихся.
Содержание программы «экономического пиночетизма»
Реформы, названные левыми силами «экономическим пиночетизмом», включали в себя беспрецедентно жесткие меры:
- Отмена субсидий на продукты питания.
- Почти полный отказ от контроля цен.
- Повышение цен на нефть на 300%.
- Замораживание крайне низких зарплат государственных служащих сроком на один год.
- Радикальное сокращение государственных расходов.
- Открытие границ для неограниченного импорта.
- Подготовка к масштабной приватизации государственных компаний.
Реакция общества и силовое подавление
Обнародование указа вызвало массовое возмущение. Десятки тысяч людей вышли на улицы, а рабочая федерация объявила всеобщую забастовку, остановив производство. В ответ президент Пас ввел чрезвычайное положение, вывел на улицы танки и установил комендантский час. Были проведены облавы в профсоюзах, университетах и на радиостанциях. Для перемещения по стране гражданам требовались специальные пропуска, а любые собрания без разрешения государства были запрещены. Боливийский банкир позже отметил, что Пас осуществил в условиях демократии то, что Пиночет делал с помощью штыков.
Эпоха приватизации 90-х годов
Логическим продолжением реформ стала деятельность Гонсало Санчеса де Лосады на посту президента в середине 90-х. Он провел распродажу ключевых активов страны: нефтяной компании, авиалиний, железных дорог, электросетей и телефонной связи. В отличие от других стран региона, покупателями выступили исключительно крупные иностранные корпорации, такие как Enron, Royal Dutch/Shell и Citicorp.
Чтобы сделать изменения необратимыми и подавить «антитела» (протестные настроения), правительство вновь прибегло к проверенному методу — режиму чрезвычайного положения, позволяющему арестовывать протестующих и запрещать политическую активность.
Смысл
Шоковая терапия под прикрытием демократии
Радикальные неолиберальные реформы в Боливии проводились через механизмы секретности, внезапности и силового подавления гражданских протестов. Демократическое правительство использовало диктаторские методы и внешнее давление для быстрой передачи государственной собственности транснациональным корпорациям.
Убеждения
- Скорость как залог успеха: реформы должны проводиться мгновенно, чтобы оппозиция не успела организоваться и оказать сопротивление.
- Безальтернативность жестких мер: шоковая терапия представляется как единственный способ спасения гибнущей экономики.
- Приоритет внешнего одобрения: экономическая политика суверенного государства должна диктоваться условиями международных доноров и интересами иностранного капитала.
- Легитимность насилия: использование армии и чрезвычайного положения оправдано для внедрения непопулярных рыночных реформ в демократическом обществе.
Ценности
- Секретность: конфиденциальность процесса принятия решений как способ защиты от общественного мнения.
- Экономический прагматизм: доминирование интересов крупного бизнеса и приватизации над социальными обязательствами государства.
- Необратимость изменений: создание законодательных и силовых барьеров, препятствующих возврату к прежней экономической модели.
Состояния
- Напряжение и страх: крайняя степень стресса исполнителей реформ и опасение перед масштабным народным бунтом.
- Шок: эмоциональная реакция кабинета министров и общества на внезапное изменение политического курса.
- Ярость: состояние населения, столкнувшегося с резким ухудшением условий жизни и отменой социальных гарантий.
- Хладнокровие: решимость лидеров использовать силовые методы подавления протестов ради достижения экономических целей.